Raport stworzyła komisja zajmująca się badaniem wpływu relacji handlowych Chin i USA na bezpieczeństwo Stanów Zjednoczonych. Według autorów dokumentu, Chiny wzmacniają restrykcje wobec mediów lokalnych i zagranicznych działających na terytorium ChRL, a jednocześnie dokonują gwałtownej ekspansji poza granicami kraju, w tym także i w USA. W raporcie zwraca się uwagę na szybki rozwój amerykańskich biur państwowej Agencji Xinhua, która „wykonuje pewne czynności agencji wywiadowczej, zbierając informacje i tworząc tajne raporty dla chińskich przywódców z wydarzeń lokalnych i międzynarodowych”.

Prawo nakazujące rejestrację „zagranicznych agentów” obowiązuje w USA od 1938 roku. Obecnie w ten sposób zarejestrowana jest amerykańska edycja dziennika „China Daily”, ale jedynie jego kierownictwo zobowiązane jest do ujawniania informacji wynikających z ustawy o „zagranicznych agentach”.

Według autorów raportu, rejestracja powinna dotyczyć wszystkich dziennikarzy państwowych chińskich mediów pracujących na terytorium USA.