Projekt przygotowały kluby Koalicji Obywatelskiej i Lewicy. To ponowna próba zmiany przepisów w tym zakresie, poprzednia była w lipcu i zakończyła się fiaskiem. Wówczas razem z Prawem i Sprawiedliwością oraz Konfederacją za odrzuceniem projektu zagłosowała większość klubu ludowców.